近日，为深入贯彻中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进乡村人才振兴的意见》《关于改革完善社会救助制度的意见》以及民政部办公厅《关于加快乡镇（街道）社工站建设的通知》等文件精神，充分发挥社会工作在加强基层治理体系和治理能力现代化建设、促进乡村振兴发展的积极作用，创新推进社工专业人才与城乡社区、社区社会组织、社区志愿服务队伍、社会慈善资源联动服务模式，内蒙古自治区民政厅制定了《“五社联动”社会工作服务试点工作实施方案（2021—2025年）》（以下简称为《实施方案》）。

《实施方案》阐述了指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持和加强党对社会工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入推动落实乡村振兴、新时代文明实践、“一心多点”引才聚才、平安内蒙古建设等任务要求，通过政府购买服务的方式，组织实施“五社联动”试点工作，加强社工站建设，创新推动基层治理和服务高质量发展，打通为民服务“最后一米”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

《实施方案》制定了总体目标

通过实施“五社联动”试点，切实提升社会工作服务专业化、职业化、规范化、标准化水平，有效增强基层治理和服务能力。力争到“十四五”末，实现“五社联动”试点覆盖所有旗县（市区）；每个苏木乡镇（街道）均设立社工站；每个城乡社区均有社工提供专业服务；社区社会组织和志愿服务队伍得到发展壮大，各类社区活动和志愿服务活动持续化、常态化、规范化开展，“社工+志愿者”联动模式得到普遍推广，居民自治水平有效提升；社会慈善资源成为推动城乡社区服务发展、促进共同富裕的重要助推力量；“五社联动”工作机制健全完善，在推进旗县（市区）、苏木乡镇（街道）、城乡社区三级社会工作服务体系建设中发挥作用明显，打造一批可复制可推广可深耕的优秀社会工作服务品牌项目。

《实施方案》明确了主要任务

一是以社区平台建设为抓手，切实提升基层服务臂力。承接机构承担着参与社工站规范运营管理、培养基层社工专业人才、社区发展规划等任务。二是以社工专业人才为支撑，为困难群体和有需求的居民开展专业社会工作服务。聚焦特困人员、低保对象、农村牧区三留守人员、困难退役军人、孤寡高龄老人、残疾人、未成年人、困境儿童、有严重不良行为的青少年、计划生育特殊家庭、精神智障人员、刑满释放人员、社区戒毒人员、社区矫正人员、社区康复人员等特殊困难群体以及需求多样的广大人民群众，运用社会工作专业理念、方法与技能，提供帮困扶弱、情绪疏导、心理抚慰、精神关爱、行为矫治、社会康复、权益维护、危机干预、关系调适、矛盾化解、能力建设、资源链接、社会融入等方面服务，帮助个人、家庭恢复和发展社会功能。三是以社区社会组织为载体，助力推进社区多元主体共同治理。承接机构的社工专业人才，承担着协助相关部门培育孵化社区社会组织、培训社区社会组织骨干人才、指导社区社会组织开展自助互助服务等任务。四是以社区志愿服务队伍为依托，积极推广“社工+志愿者”联动模式。承接机构的社工专业人才，承担着培育发展社区志愿服务队伍、培养社区骨干志愿者、引领社区志愿者开展活动、落实志愿服务记录与证明出具制度等任务。五是以社会慈善资源为助推，充分发挥对困难群众的慈善救助作用。承接机构的社工专业人才，承担着链接各方慈善资源、建立困难需求对接机制、协助实施慈善救助计划等任务。

《实施方案》规范了实施要求

一是明确了承接试点条件。包括承接试点的旗县（市区）需具备建设社工站的工作场所、设施设备等硬件条件；承接机构需具备的资格条件以及所聘社工专业人才资格条件；鼓励引入区外优秀社会组织和社工专业人才，注重培养使用本土社工专业人才。二是明确了承接机构确定方式。按照“谁采购、谁负责”的要求，坚持公平、择优的原则确定承接机构，严格执行政府采购程序，监督承接机构履行责任和义务，不得将项目转包和分包。三是明确了试点工作时限要求。“五社联动”试点工作原则上要在一年内完成，对优秀试点可滚动支持。

《实施方案》细化了实施步骤

“五社联动”试点按照旗县（市区）民政局组织试点申报、盟市民政局组织试点推荐、自治区民政厅组织试点评审、组织购买服务、监督实施试点任务、组织试点督导评估、试点总结等7个步骤进行。

《实施方案》强化了保障措施

一是加强组织领导，推动试点落实落细。自治区民政厅成立社会工作及其人才队伍建设工作领导小组，以“五社联动”试点为抓手，推进社工站建设，按照“一年试点、两年扩面、三年覆盖”的步骤和“有工作场所、有专人服务、有健全规章制度、有规范工作流程、有统一标识”的要求，加强社工站制度化、规范化和标准化建设，有序推进提档升级。要求各级民政部门建立相应的工作机制，将“五社联动”试点和社工站建设任务纳入年度民政重点工作，推动试点任务落实落细。要求承接机构的社工专业人才始终坚持专业化方向，在解决群众实际困难、提升基层治理水平等关键领域发挥作用。二是加大资金投入，强化试点跟踪监管。各级民政部门利用财政专项资金、福彩公益金、困难群众救助工作经费等资金开展试点工作，自治区民政厅对每个试点给予补助支持。其中，困难群众救助资金总和的2%可用于政府购买服务。在财政资金主体保障的前提下，拓宽资金投入渠道，建立资金多元化投入机制。切实加大资金监管力度，建立项目资金监管平台和每月定期调度制度。三是注重培育典型，加大奖励支持力度。自治区民政厅对于在“五社联动”试点培育实践出的典型经验和案例、优秀项目、优秀团队和个人，分别在社会工作、志愿服务、慈善等领域给予奖励和支持。四是加强宣传展示，广泛交流典型经验。依托新闻媒体和活动载体、民政部门宣传媒体和门户网站以及微信公众平台等，深入宣传报道社会工作参与基层社会治理服务的重要政策、优秀人物、先进事迹、典型经验和最新成就。自治区民政厅适时组织召开全区社会工作服务示范项目现场推进会，深入交流经验、观摩先进典型，充分发挥优秀试点对全区社会工作事业发展的示范作用、辐射作用和带动作用。