鄂尔多斯市社会工作发展十年综述

  刘振华  

鄂尔多斯市是地处内蒙古西南部的一个多民族聚居的地级市，辖9个旗区，共有77个苏木乡镇街道办事处。党的十八大以来的十年间，是鄂尔多斯市爬坡过坎，经济社会稳步发展的十年，也是鄂尔多斯市社会工作快速发展的十年。全市常住人口由2012年的200.42万人增长到2021年的216.84万人，其中城镇人口由143.68万人增长到169.31万人，城镇化率由72.0%增长到78.08%；地区生产总值由3656.8亿元增长到4715.70亿元，人均21.81万元，一般公共财政预算收入由375.51亿元增长到552.0亿元。随着经济的快速发展，市委、政府也认真贯彻落实习近平总书记关于发展社会工作的重要指示和批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于推进社会工作的决策部署，社会工作走出了一条党委政府领导下的政策推动、借智引路、试点先行、项目支撑、专业运作、民生为本的发展道路，有力地服务了基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务。

领导体制和工作格局不断健全

10年间，市委、政府坚持党对社会工作的全面领导，逐步建立健全了组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，各有关部门以及群团组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。2012年起，将社会工作专业人才队伍作为六类主体人才队伍之一纳入全市人才中长期发展规划，作为人才强市的重要组成部分，同部署、同落实、同检查、同考核。调整优化了市、旗区人才工作领导小组，由党委常委、组织部长兼任领导小组组长，政府分管副职兼任副组长，扩充了成员单位，将人才工作领导小组办公室统一设在党委组织部，确保社会工作及其专业人才队伍建设的政治方向和推动合力。在市、旗区民政局增设了社会工作科、室（后改为慈善事业促进和社会工作科、室），专门负责市、旗区社会工作专业人才队伍建设和社会工作推进的具体工作。2017年，在市级层成立了社会工作师联合会，承接社会工作行业服务功能。市、旗区人才工作领导小组每年至少召开一次工作会议，都要研究部署社会工作及其人才队伍建设工作，总结上一年度工作，制定印发本年度社会工作专业人才队伍建设工作要点及任务分解方案、考核方案，明确任务，强化责任落实，推动社会工作一年上一台阶。2022年初，针对推进苏木乡镇（街道）社工站建设，推进“五社联动”社会工作服务机制高效运转，市、旗区分别成立了由党委常委、组织部长任组长、政府分管副职担任副组长，各相关部门一把手为成员的“五社联动”工作领导小组，形成专班，高规格、常态化研究解决社会工作及其专业人才队伍建设推进中的问题。

政策体系与制度框架逐步形成

10年间，结合贯彻落实国家关于社会工作的政策法规，市委、政府出台了一系列与上级党委、政府政策文件配套的意见、方案和办法，不断完善政策指引和制度保障。2012年12月，市人民政府印发了《鄂尔多斯市中长期人才发展规划纲要》，明确提出了“健全社会工作人才队伍”，“以社会工作岗位开发和人才开发为重点，大力提升社会工作人才的职业化和专业化水平，培养造就一支初中高级人才梯次合理，服务效能突出的社会工作人才队伍”，将社会工作专业人才发展工程作为六类主体人才队伍之一的建设工程作了安排部署。2013年12月，市政府印发了《鄂尔多斯市人民政府关于印发人才强市工程的实施意见》，提出了建立政府购买公共服务制度培养社会工作人才到2020年的总量目标。同年，市民政局出台了《鄂尔多斯市社会工作人才中长期发展规划》，对社会工作人才队伍建设的发展目标、主要任务、重点工程做了细致的规划。2015年市政府印发了《鄂尔多斯市人民政府关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》，推进了社会组织登记管理制度改革，降低登记门槛，坚持“培育发展”和“规范管理”并重，为慈善公益类、城乡社区服务类社会组织提供了良好生长环境。2016年5月，市委办、政府办印发了《鄂尔多斯市推进街道社区购买社会组织服务创新基层社会治理工作实施方案》（以下简称《方案》），对政府购买社会组织服务作出具体安排，要求引进先进地区专业机构的服务，在城市核心区开展社会工作服务项目试点工作，由组织部牵头，民政局等有关部门落实。 2018年底，市委办、政府办印发了《鄂尔多斯市开展“三社联动”试点工作实施方案》（以下简称《通知》），将社会工作服务项目试点工作范围由城市核心区扩大到全市的所有旗、区。2021年，将“五社联动”写入党代会报告和经济社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标中，同年底，市委办、政府办印发了《鄂尔多斯市关于党建引领“五社联动”创新提升基层治理与服务能力实施方案》，部署了建设市、旗区、苏木乡镇（街道）、城乡社区四级社会工作服务体系、建立“五社联动”社会工作服务机制工作，在首批建设20个乡镇（街道）社工站、开展“五社联动”服务项目试点基础上，带动社工站建设全面铺开。同期，民政局等十六部门联合出台了《关于印发<鄂尔多斯市关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障实施方案>的通知》,建立了社会工作专业岗位开发和专业人才激励保障的责任制。2022年初，“五社联动”工作领导小组办公室印发了《鄂尔多斯市“五社联动”工作领导小组组成人员及主要职责的通知》、《鄂尔多斯市四级社会工作服务平台建设工作指引（试行）》，市民政局、财政局印发了《鄂尔多斯市苏木乡镇“五社联动”社会工作服务项目奖补实施办法》，进一步细化了各级各部门职责，明确了工作制度和规则。这些规划、意见、方案，对全市社会工作机构培育、人才培养、购买服务、社工站建设及专业社会工作人才激励奖励、岗位开发等作出顶层设计，搭建起了人才培养、使用、评价、激励、服务机构培育、专业岗位开发、政府购买社会工作服务等本土社会工作发展的政策、制度支撑体系。

服务网络和运行机制稳步建成

10年间，全市以城乡社区为平台，采取试点先行，项目支撑、专业化运作的方式，稳步推进社会工作服务网络建设，逐步扩大服务范围和覆盖领域。2016年下半年开始，按照《方案》的要求，市政府购买了三期（三年）广东省社会工作师联合会（以下简称粤社工联）的专业服务，实施“支持鄂尔多斯市专业社会工作发展合作项目”，以一期初步建设，二期深化落实，三期巩固成效的方式，从组织机制建设、制度建设、人才队伍建设、试点项目督导、监控、评估、资源链接、协调等方面推进鄂尔多斯社会工作发展进程。在市委组织部的组织协调和粤社工联的督导指导下，市民政局与旗区和相关部门密切协作，在东胜区、康巴什区、伊金霍洛旗确定的15个城市社区实施了45个政府购买社会工作服务项目，在市民政局、市卫健委、市团委实施了社会工作行业协会建设、医务社会工作、青少年社会工作3个试点项目，培育了一批服务机构，培养了一批实务人才，总结了服务经验，将学到的广东省的全套做法应用在全市后续的工作实践中。2018年底开始，按照《通知》要求，市民政局以开展“三社联动”试点服务方式，用三年时间在全市9个旗区累计65个社区实施了117个社会工作服务项目。2021年开始，市民政局按照自治区民政厅的要求，在20个苏木乡镇（街道）先行建设了社工站、开展“五社联动”社会工作服务试点工作，到2022年7月，已建成55个社工站，占总数（77个）的71%。另建成市社会工作指导中心1个，旗区社会工作服务中心9个，社区社会工作室150个，服务网络逐步扩大。这些年来，成长起来的社会工作服务机构，承接了中央财政支持的、自治区民政厅购买的和市、旗区财政、民政购买的服务项目，投身社会工作服务。以城乡社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿服务队伍为补充、社会慈善资源为助推、以服务项目为抓手的社会工作服务机制日趋完善。

10年间，全市社会工作以民生为本，统筹投入各类资金8700余万元，实施服务项目488个，服务老人1万人次，儿童9000人次，受益人群10万多人次。服务项目以居民群众需求为导向，以群众满意为标准，提供精细化、专业化服务。服务领域由最初的贫困帮扶扩展到居家养老、儿童成长、就业培训、残障康复、社区融入、矛盾调处、文化建设、社区建设、家庭教育、志愿服务、公益慈善、特殊群体帮扶救助、疫情防控、安全救援等多个领域，方式也由物资救济走上精神慰藉、能力提升、矛盾调处、社会支持，满足了居民群众的多元化、个性化的服务需求，使困难群体、脆弱群体、特殊群体的获得感、幸福感、安全感有了较大的提升，进而解决了一些社会问题，化解和预防了一些社会矛盾，促进了社会和谐，有效地助力了基层社会治理。

职业化、专业化发展步入规范轨道

10年间，采取走出去学，请进来教的方式，学习和借鉴先进地区特别是广东省、北京市的先进理念和成功的经验并应用在本土实践中，做到高起点迈步，专业化服务，职业化行进，打开了发展局面。

——专业人才队伍不断壮大。采取免费开展社会工作师考前培训、给考取国家社会工作职业水平证书的人员按月发放奖励津贴、引导社会工作服务机构优先选聘持证人员、提高社工薪酬待遇等措施，激励符合报考条件的人员报考社会工作师，特别是鼓励乡镇、街道、社区工作人员、社会组织从业人员参加考试，转化为专业社会工作者并在岗位上倾心为居民群众提供服务。考取国家社会工作职业水平证书的人员由2012年底的7人增加到2021年底的2574人，占常住人口的1.2‰，本土督导人才40名，从事社会工作实务项目的专业社工接近500人，其中高级社工师1人，年度中国“十大社工人物”1人，年度中国“百名最美社工”3人，年度中国“最美医务社工”1人。

——民办社工机构不断增多。采取直接登记、社区孵化、公益创投、政府购买服务等激励措施，大力扶持培育结构优化、功能完善、自律规范、服务专业、具有引领作用的社会工作服务机构。2014年第一家社会工作服务机构成立到2022年6月，已发展到127家，设置社工岗位350多个，承接实施服务项目的能力和服务水平迅速提高。特别是培育成长起来的市社会工作师联合会，边筹建边工作，一经成立就进入工作角色，已经承接起了全市社工师注册登记、继续教育、社工督导、项目评估、行动研究、学习交流、行业规范引领等一系列专业服务工作，成为党委政府的得力助手。

——社会工作师登记注册顺利进阶。按照民政部《社会工作者职业水平证书登记办法》的要求，市民政局出台了《鄂尔多斯市关于社会工作专业人员登记管理实施办法》，从2017年起，对持有社会工作者职业水平证书人员和社会工作服务机构进行注册登记，而且顺利实现了由手工登记信息、人工分析数据到使用全国社会工作信息系统录入信息、分析数据的转变。全市持证人员、服务机构注册登记率分别达到70%和80%，为人才使用、培养及相关政策制度进一步完善奠定良好基础。

——社会工作师继续教育有效开展。市委、政府主动协调高校主管部门，在鄂尔多斯应用技术学院开设社会工作专业，开启了社会工作专业教育。市民政局出台《鄂尔多斯市社会工作者继续教育实施办法》，在应用技术学院加挂社会工作创新学院，采取线下线上授课、派遣到先进地区实训、社会工作沙龙分享等多种形式，开展社会工作者继续教育。在广东实训专业社工（含督导）106人次，一批骨干社工学到了先进地区的理念和方法。针对社工学习教育需求，邀请中国青年政治学院、广东工业大学、深圳大学、内蒙古农业大学等高校社工专业教授和北京、广东、湖北、湖南、四川等地社会工作机构专家30多人次线下线上授课30多场次，累计课时超过130小时，参加培训和继续教育的社区负责人和社工近6000人次。继续教育课程涉及法规政策、应用理论、职业道德守则、实务技巧、实务案例、督导能力等，极大地提升了社工的实务能力和服务水平。

——社会工作督导、项目评估规范进行。市民政局出台《鄂尔多斯市社会工作从业人员服务标准》、《鄂尔多斯市政府购买社会工作服务项目考核评估实施办法》、《鄂尔多斯市苏木乡镇街道“五社联动”社会工作服务项目奖补实施办法》，由鄂尔多斯市社会工作师联合会作为第三方对所有政府购买服务的项目及组织实施项目的社工进行督导，发挥了教育、行政、支持功能，增进了社工的专业技巧。对项目进行中期、结项评估，确保项目资金的使用效益，确保了项目的质量和效益，发挥了以评促建、以评促改的作用。

——行业宣传和合作交流走向全国。举办领导干部社会工作大讲堂5次，邀请北京大学、清华大学、复旦大学、中国青年政治学院等高校知名教授和粤社工联专业总督导前来授课，听课领导干部超过600人次，提升了领导干部对社会工作的认知。在广东举办2期领导干部项目管理能力提升班，参加培训的分管领导干部有41人次，一批管理者率先更新了思想观念。每年社工宣传周以领导号召，知识宣讲、项目展示、最美社工评选表彰等丰富多彩的现场活动，宣传普及社会工作知识。日常工作中，社会工作行业组织的微信、微博、网站等自媒体常态化宣传社会工作理念，介绍服务项目成效，并主动积极向各级主流媒体推送，提升社会工作的社会认同，扩大了影响力。介绍本土工作经验做法的《“五社联动”联出幸福共同体》、《鄂尔多斯：“一核四化”模式提升基层社会治理与服务水平 》、《一条由项目推动的社会工作发展高速路》等专题文章分别在《人民日报》、《内蒙古日报》、《中国社会工作》等报刊上刊发，引起许多地区对鄂尔多斯市社会工作的关注。

2017年起，将社会工作成果展示和社会工作学习交流作为内蒙古自治区“草原英才”高层次人才交流会暨呼包鄂乌人才创新创业周鄂尔多斯市分会场的主要内容之一，其中，由市委组织部和市民政局举办的“相聚草原  社工论剑”社会工作实务论坛，每年都在自治区“草原英才”高层次人才合作交流会鄂尔多斯市分会场进行。每届活动都邀请京津冀、长三角、大湾区等地区及内蒙古自治区社会工作专家学者参加论坛，讲授国家政策、形势，传授先进地区成功经验，提出推进建议，为鄂尔多斯市社会工作把脉会诊，开出良方。建立了与京津冀、长三角、大湾区及青、宁、陕、蒙等省市社会工作协会（联合会）、高校专家、教授常态化的交流互鉴学习平台，帮助鄂尔多斯市快速提升社会工作发展的水平和速度。

——社会工作行动研究有了新成果。重视本土工作的研究总结。征集编印论文、案例、报告集8集共96篇，其中《鄂尔多斯市社会工作专业人才队伍建设探究》、《浅谈我市政府购买社会工作服务的启示与思考》、《推进鄂尔多斯市社会工作高质量发展的思考》分别被《中国社会工作》、《鄂尔多斯日报》、《鄂尔多斯社会科学》等刊发，2篇儿童社会工作服务案例入选《社工中国》网，在推进本土社会工作高质量发展上进行了积极有益的探索。

——志愿服务、社区慈善快速进步。在社会工作服务开展过程中，志愿服务与社区慈善得到极大的动员。志愿服务实现了四大变化，即由松散型向组织化转变、由浅层次义务劳动向专业化、技能化转变、由临时性、应急性向常态化转变、由粗放式向规范化转变。“社工+志愿者”服务模式，在社会救助、困难帮扶、为老服务、妇女儿童关爱、残障康复、邻里守望、民意收集、疫情防控、环境保护、应急处理、文明创建、乡村振兴、基层社会治理中彰显了作用。社会的慈善意识和慈善意愿广泛被激发，城乡社区治理基金会、惠民公益基金会、社区暖心基金等慈善组织纷纷建立起来。通过社区、社会工作服务机构开展社区需求对接会、慈善推荐会，发布慈善项目，开展慈善帮扶，广泛链接、整合社会慈善资源，解决了许多困难居民的急难愁盼，在激发社区活力、服务社区民生、创新社区治理方面发挥重要的促进作用。

十年征程，十年求索，鄂尔多斯市的社会工作开出了花，结出了果，但与上级的要求和民众的期待仍有巨大差距，提升的任务仍很艰巨。党的二十大擘画了新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图，科学谋划未来5年乃至更长时期的目标任务和大政方针，鄂尔多斯市的社工人将认真贯彻落实大会精神，聚焦更好服务基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，踔厉奋发，勇毅前行，不断提升工作水平，不断增进民生福祉，为党委、政府交出满意的答卷。

（本文作者是鄂尔多斯市民政局一级调研员、社会工作师联合会会长）